西安市監(jiān)察委掛牌成立后打響了“第一炮”！

日前，西安市新城區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長、西安市幸福路地區(qū)綜合改造管委會(huì)副主任（兼）王小輝涉嫌違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

與此同時(shí)，陜西省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立至今已過去半個(gè)多月。在這期間，各地監(jiān)察委“履職”情況如何，和紀(jì)委又“磨合”得怎么樣？

培訓(xùn)“補(bǔ)課” “理論”融合

和其他各部門一樣，陜西各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察委春節(jié)后迅速從節(jié)日狀態(tài)轉(zhuǎn)換到“決戰(zhàn)”狀態(tài)。

如2月22日，榆林定邊縣紀(jì)委、監(jiān)察委抽調(diào)專人組成督查組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和部門單位干部到崗情況、工作紀(jì)律等進(jìn)行專項(xiàng)督查，商洛鎮(zhèn)安縣開啟“一線”教育整頓模式，在全縣范圍組織開展正風(fēng)肅紀(jì)集中教育整頓活動(dòng)。

同時(shí)，一些地方的紀(jì)委、監(jiān)察委的工作多了一項(xiàng)重要內(nèi)容——認(rèn)真學(xué)習(xí)年前下發(fā)的各類學(xué)習(xí)資料，參加單位組織的紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。

如2月23日，西安臨潼區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委舉辦的首次綜合業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班正式開班。同日，延安寶塔區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部封閉學(xué)習(xí)培訓(xùn)班在寶塔賓館開班。寶雞市委則在春節(jié)收假第一天召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，邀請(qǐng)中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠為全市黨員干部作題為《從壓倒性態(tài)勢到壓倒性勝利》的專題講座，以理論學(xué)習(xí)為全年工作開篇，以全面從嚴(yán)治黨為各項(xiàng)工作開局。

為什么這些地方的紀(jì)委、監(jiān)察委春節(jié)收假就急著學(xué)習(xí)？

我們先來看看陜西紀(jì)檢監(jiān)察改革的日程表：2017年12月15日，陜西首批３家市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立；2018年1月19日，10個(gè)市監(jiān)察委員會(huì)全部成立；1月31日，陜西省監(jiān)察委員會(huì)順利組建；2月10日，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌。在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，陜西省各級(jí)監(jiān)察委全面啟動(dòng)運(yùn)行。

其背后是大量的人員轉(zhuǎn)隸、部門融合和工作量的增加。

比如：陜西全省按照25％的比例劃轉(zhuǎn)編制1849名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1204人；改革后，陜西省紀(jì)委監(jiān)察委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室７個(gè)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門干部占機(jī)關(guān)總數(shù)的79％，這些人員、機(jī)構(gòu)和職能如何實(shí)現(xiàn)全面融合？改革后，陜西全省監(jiān)察對(duì)象由45萬余人增加到近100萬人，有的縣區(qū)增幅高達(dá)幾倍，如此大的工作量又如何應(yīng)對(duì)？

這些既需要紀(jì)委和監(jiān)察委工作人員在實(shí)踐中慢慢摸索，也需要他們先“補(bǔ)補(bǔ)課”。西安市紀(jì)委監(jiān)察委第九紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人韓宏哲在接受媒體采訪時(shí)就曾坦承，“過去在檢察院反貪部門工作，業(yè)務(wù)相對(duì)單一，現(xiàn)在到了新的崗位上，我還有很多新知識(shí)需要學(xué)習(xí)。”

法紀(jì)銜接 “角色”融合

陜西各地紀(jì)委和監(jiān)察委在實(shí)踐中又磨合得怎么樣？我們先看幾條新聞。

2月14日，因在百姓問政中出現(xiàn)不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，不回復(fù)或回復(fù)不及時(shí)的問題，榆林市紀(jì)委決定對(duì)榆林市運(yùn)管處和移動(dòng)公司提出通報(bào)批評(píng)，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

注意此時(shí)榆林市監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)掛牌成立了，但這里只提到了“榆林市紀(jì)委”。

2月21日，甘泉縣文化稽查隊(duì)原隊(duì)長KTV消費(fèi)，店內(nèi)物品被砸，縣紀(jì)委介入調(diào)查。同樣只有當(dāng)?shù)丶o(jì)委出現(xiàn)。

而在王小輝涉嫌違紀(jì)違法的新聞中，則同時(shí)出現(xiàn)了“紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

這說明雖然各地紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公了，但在具體工作時(shí)，分工還有些不一樣。這和紀(jì)委、監(jiān)察委的職能不同有很大關(guān)系。

紀(jì)委的具體職能是監(jiān)管黨員領(lǐng)導(dǎo)、普通黨員、普通公務(wù)員是否有違紀(jì)行為，其手里的“尺子”是黨章黨紀(jì)黨規(guī)，監(jiān)察委監(jiān)管的則是所有行使國家公權(quán)力的組織和人員，其”尺子”是《國家監(jiān)察法》（尚在制定中）。

通俗點(diǎn)講，就是違反黨規(guī)黨紀(jì)的由紀(jì)委來管，如果在違反黨規(guī)黨紀(jì)之外還違法了，就由監(jiān)察委介入。如上述榆林市紀(jì)委和甘泉縣紀(jì)委介入的兩個(gè)案例里的行為都涉嫌違紀(jì)，王小輝則既違紀(jì)又違法，紀(jì)委和監(jiān)察委同時(shí)介入。

紀(jì)委和監(jiān)察委的合署辦公大大提高了工作效率，西安市紀(jì)委監(jiān)察委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人戚社義在接受媒體采訪時(shí)就表示，以往紀(jì)委只對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理，涉嫌犯罪問題移送后，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換，有的還要重新調(diào)查取證?，F(xiàn)在監(jiān)察委獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)了法紀(jì)貫通，大大提高了辦案效率。

但是，由于監(jiān)察委由市、縣原紀(jì)委干部和原人民檢察院干部組成，雙方的深度融合不是簡單地進(jìn)行分工，還涉及到不同部門的干部思維方式、工作方式很不一樣，如何將這些“不一樣”融合在一起，對(duì)紀(jì)委和監(jiān)察委是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

比如，從寶雞市的實(shí)踐來看，當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院的業(yè)務(wù)干部多從知名法律院校畢業(yè)，具備檢察官業(yè)務(wù)等級(jí)認(rèn)證。而紀(jì)委干部則基本沒有從法律院校畢業(yè)的。目前，原人民檢察院的一些干部對(duì)于原紀(jì)委干部能否做好更為專業(yè)的法律業(yè)務(wù)，仍存疑慮。

除了和紀(jì)委融合，監(jiān)察委自身的角色有時(shí)也有些“尷尬”，比如，雖然監(jiān)察委已實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，但一位縣紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任坦言，監(jiān)察委成立后，他感覺監(jiān)督行政級(jí)別高于自己的縣委書記、縣長仍有難度。

這些問題，仍需要在實(shí)踐中慢慢磨合解決。在坊叔看來，紀(jì)委監(jiān)察委的融合不妨借鑒一下當(dāng)下比較火熱的媒體融合思維，無論是寫“高大上”的通稿，還是寫活潑鮮活的公眾號(hào)文章，無論是用圖片、語音，還是用短視頻、微電影，只要達(dá)到宣傳的目的就可以。而在整個(gè)工作過程中，每位紀(jì)委和監(jiān)察委工作人員需要做的就是要有“你中有我，我中有你”“你就是我，我就是你”的融合心態(tài)，所有的技能和努力，都是為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能的統(tǒng)一。

“中層梗阻”“上熱下涼”“層層衰減”等現(xiàn)象將如膿瘡般被挑破

在陜西各地監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作有序忙碌開展的同時(shí)，一張上至中央，下至陜西省和各地市的全面從嚴(yán)治黨的“網(wǎng)”越織越密。

春節(jié)假期剛剛結(jié)束，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就公布了十九屆中央第一輪巡視進(jìn)駐30個(gè)地方、單位黨組織開展常規(guī)巡視的消息。至此，十九屆中央第一輪巡視全面展開。

雖然十九屆中央第一輪巡視名單里暫時(shí)沒有陜西，但我們回顧之前中央第十一巡視組向陜西省委反饋巡視“回頭看”的情況，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題，如黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，存在“好人主義”現(xiàn)象；礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)；上輪巡視提出的超職數(shù)配備干部、違規(guī)兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、“文山會(huì)海”等整改不力等。

陜西省委巡視組在巡視過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，陜西省委巡視辦副主任周明在接受媒體采訪時(shí)表示，在過去13輪巡視中，發(fā)現(xiàn)突出問題3055個(gè)，移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索1189件。

早在1月21日，陜西省委書記胡和平出席陜西省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，深化反腐敗斗爭，健全監(jiān)督體系，鞏固和發(fā)展全省風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

陜西各地市也積極響應(yīng)陜西省委部署。如西安經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委針對(duì)春節(jié)前后“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)決查處“舌尖上的腐敗”；商洛市紀(jì)委從2月22日（正月初七）到3月2日（正月十五）在全市集中開展春節(jié)收假后正風(fēng)肅紀(jì)集中教育整頓工作。

無論是紀(jì)委、監(jiān)察委促進(jìn)法紀(jì)銜接，還是巡視組實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，都是為了保障陜西各級(jí)黨政緊緊圍繞追趕超越這個(gè)大局，保證各級(jí)黨政貫徹落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署。全面從嚴(yán)治黨，懲治腐敗的高壓態(tài)勢將在陜西繼續(xù)保持，“中層梗阻”“上熱下涼”“層層衰減”等現(xiàn)象將如膿瘡般被挑破，“老虎”“蒼蠅”一個(gè)也逃不脫。