編者按

習(xí)近平總書記在十九大報告中首度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村“兩委”扮演著什么角色？他們的工作重點在哪里？如何才能更好地踐行這一重大戰(zhàn)略？為了尋求答案，本刊特別策劃組織了兩篇深度報道，分別從理論和實踐兩個層面關(guān)注和梳理村“兩委”的重要作用，以饗讀者。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 孔祥智

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史方位。在這個大背景下，城鄉(xiāng)關(guān)系由十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”躍升為“城鄉(xiāng)融合”，十九大報告提出了在這一新的歷史時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略，即“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的指導(dǎo)方針，而村“兩委”是實施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

在新的歷史時期，村“兩委”工作的重點在哪里？這就要按照十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！卑艳r(nóng)村工作做好。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國58.4萬個村中，當(dāng)年沒有任何集體收入的村占55.3%，年收入5萬元以下的村占21.7%，兩者之和為77%。也就是說，全國三分之二的村集體經(jīng)濟收入很少或者基本沒有，這就很難為村民生活和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的服務(wù)，也無法踐行中央提出的上述要求。因此，踐行十九大報告精神，村“兩委”必須團結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)全體村民發(fā)展經(jīng)濟，包括發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

發(fā)展經(jīng)濟說來簡單，從哪里入手呢？從近年來村級經(jīng)濟實現(xiàn)起飛或者明顯好轉(zhuǎn)的村來看，做好下面三項基礎(chǔ)性工作是必要的。

一是按照上述五句話20個字的總體要求，開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。改革開放以來，由于市場經(jīng)濟的沖擊，很多地方舍棄了維系鄉(xiāng)村凝聚力的傳統(tǒng)文化，造成人心渙散，有的地方甚至犯罪率上升，更談不上經(jīng)濟發(fā)展。在新的歷史時期，要把全體村民凝聚到十九大報告精神上來，就要重新找回傳統(tǒng)文化中精華的東西，在現(xiàn)代村民自治加法治的框架內(nèi)植入根植于中國傳統(tǒng)文化的德治內(nèi)容，實現(xiàn)“自治、法治、德治”有機結(jié)合，用中國傳統(tǒng)文化中“德”這一要素來沁潤、感化、引導(dǎo)村民，使其自覺遵紀(jì)守法，不斷提高村民自治水平，這是實現(xiàn)十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的先決條件。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東省曲阜市孔府和孔子研究院參觀考察時強調(diào)，國無德不興，人無德不立。必須加強全社會的思想道德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。鄉(xiāng)村治理中實施“三治”相結(jié)合，首先，黨員干部必須帶頭孝敬老人，遵紀(jì)守法，團結(jié)友愛，樹立新風(fēng)尚、新氣象；其次，對于農(nóng)村中出現(xiàn)的好人好事要及時予以表彰，對于失德現(xiàn)象要及時予以批評教育；最后，要形成鄉(xiāng)村抑惡揚善的機制，使想惡者不敢惡、不能惡，逐漸戒掉惡習(xí)，養(yǎng)成善習(xí)，并形成習(xí)慣。

二是抓緊開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。十九大報告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！?016年12月26日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。從試點村看，這項工作取得了積極進展，并且對村集體經(jīng)濟收入和經(jīng)濟發(fā)展起到十分明顯的推動作用。村“兩委”的同志要按照中央的要求，積極推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并在改革中找到進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑。尤其是對于那些集體經(jīng)濟家底比較薄弱的村，要充分挖掘現(xiàn)有的資源、資金、資產(chǎn)潛力，該入股的入股，該變現(xiàn)的變現(xiàn)，該出租的出租，通過各種途徑增加集體收入，增強村“兩委”為民服務(wù)能力。

三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。十九大報告指出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！逼渲?，農(nóng)民專業(yè)合作社是最重要的經(jīng)營主體，并且在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中居于中堅環(huán)節(jié)。截至今年7月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達193.3萬家，大體每個村3家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。因此，沒有合作社的村就應(yīng)該著急了，抓緊動員農(nóng)民成立合作社，或者加入別的村已有的運轉(zhuǎn)較好的合作社。實踐證明，無論新辦還是加入合作社，村“兩委”的帶頭示范都會起到意想不到的作用。對于已有合作社的村，可以嘗試用集體資產(chǎn)（如房屋、設(shè)備等）和資源（如仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的水面、池塘、果園、荒山荒坡等）入股，一方面有利于合作社的經(jīng)營活動，另一方面也可以為農(nóng)村集體獲取一部分收益。此外，村“兩委”還要指導(dǎo)合作社的規(guī)范發(fā)展，即按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，定期召開成員大會或成員代表大會，在決策中貫徹以基本表決權(quán)為主、附加表決權(quán)為輔的原則，在盈余分配中貫徹以按交易量（額）分配為主的原則。實踐證明，只有規(guī)范的合作社才能調(diào)動廣大成員的積極性，確保可持續(xù)發(fā)展。

十九大已經(jīng)吹響了鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號，村“兩委”是位于一線的排頭兵，要加強學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)政水平。首先，認真學(xué)習(xí)十九大報告，吃透其中的精神實質(zhì)?！白叱鋈ァ焙汀罢堖M來”相結(jié)合，前者指走到外面去，到各級黨校、大專院校、科學(xué)研究機構(gòu)接受十九大精神培訓(xùn)；后者指把外面的專家請到村里來給村干部和村民講授十九大精神。還要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、土地等部門近期出臺的相關(guān)政策，用足、用透政策紅利。其次，用好大學(xué)生村官等相關(guān)政策，并給他們提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使其在工作中鍛煉成長。再次，主動和大專院校、科學(xué)研究機構(gòu)“結(jié)對子”，引進智力和科研成果，同時也為他們提供科學(xué)研究和實習(xí)試驗基地，雙方共同發(fā)展，互利互惠。

中國農(nóng)村自古以來就是精英治理，村“兩委”是當(dāng)今中國農(nóng)村中為數(shù)不多的精英分子，要切實肩負起黨和時代賦予的重任，不畏艱辛，砥礪前行，必將迎來中國農(nóng)村美好燦爛的明天！