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孔祥智:村“兩委”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵
來源:農(nóng)民日報 發(fā)布時間:2017-11-10 10:57:03 閱讀:加載中...

編者按

習(xí)近平總書記在十九大報告中首度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,村“兩委”扮演著什么角色?他們的工作重點在哪里?如何才能更好地踐行這一重大戰(zhàn)略?為了尋求答案,本刊特別策劃組織了兩篇深度報道,分別從理論和實踐兩個層面關(guān)注和梳理村“兩委”的重要作用,以饗讀者。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 孔祥智

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷,這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史方位。在這個大背景下,城鄉(xiāng)關(guān)系由十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”躍升為“城鄉(xiāng)融合”,十九大報告提出了在這一新的歷史時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略,即“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,指出:“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!边@是今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的指導(dǎo)方針,而村“兩委”是實施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

在新的歷史時期,村“兩委”工作的重點在哪里?這就要按照十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!卑艳r(nóng)村工作做好。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù),截至2015年底,全國58.4萬個村中,當(dāng)年沒有任何集體收入的村占55.3%,年收入5萬元以下的村占21.7%,兩者之和為77%。也就是說,全國三分之二的村集體經(jīng)濟收入很少或者基本沒有,這就很難為村民生活和經(jīng)濟發(fā)展提供有效的服務(wù),也無法踐行中央提出的上述要求。因此,踐行十九大報告精神,村“兩委”必須團結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)全體村民發(fā)展經(jīng)濟,包括發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

發(fā)展經(jīng)濟說來簡單,從哪里入手呢?從近年來村級經(jīng)濟實現(xiàn)起飛或者明顯好轉(zhuǎn)的村來看,做好下面三項基礎(chǔ)性工作是必要的。

一是按照上述五句話20個字的總體要求,開展鄉(xiāng)村文明建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。改革開放以來,由于市場經(jīng)濟的沖擊,很多地方舍棄了維系鄉(xiāng)村凝聚力的傳統(tǒng)文化,造成人心渙散,有的地方甚至犯罪率上升,更談不上經(jīng)濟發(fā)展。在新的歷史時期,要把全體村民凝聚到十九大報告精神上來,就要重新找回傳統(tǒng)文化中精華的東西,在現(xiàn)代村民自治加法治的框架內(nèi)植入根植于中國傳統(tǒng)文化的德治內(nèi)容,實現(xiàn)“自治、法治、德治”有機結(jié)合,用中國傳統(tǒng)文化中“德”這一要素來沁潤、感化、引導(dǎo)村民,使其自覺遵紀(jì)守法,不斷提高村民自治水平,這是實現(xiàn)十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的先決條件。2013年11月,習(xí)近平總書記在山東省曲阜市孔府和孔子研究院參觀考察時強調(diào),國無德不興,人無德不立。必須加強全社會的思想道德建設(shè),激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責(zé)任,提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力,引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。鄉(xiāng)村治理中實施“三治”相結(jié)合,首先,黨員干部必須帶頭孝敬老人,遵紀(jì)守法,團結(jié)友愛,樹立新風(fēng)尚、新氣象;其次,對于農(nóng)村中出現(xiàn)的好人好事要及時予以表彰,對于失德現(xiàn)象要及時予以批評教育;最后,要形成鄉(xiāng)村抑惡揚善的機制,使想惡者不敢惡、不能惡,逐漸戒掉惡習(xí),養(yǎng)成善習(xí),并形成習(xí)慣。

二是抓緊開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。十九大報告指出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟?!?016年12月26日,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,提出力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù),用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。從試點村看,這項工作取得了積極進展,并且對村集體經(jīng)濟收入和經(jīng)濟發(fā)展起到十分明顯的推動作用。村“兩委”的同志要按照中央的要求,積極推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革,并在改革中找到進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑。尤其是對于那些集體經(jīng)濟家底比較薄弱的村,要充分挖掘現(xiàn)有的資源、資金、資產(chǎn)潛力,該入股的入股,該變現(xiàn)的變現(xiàn),該出租的出租,通過各種途徑增加集體收入,增強村“兩委”為民服務(wù)能力。

三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。十九大報告指出:“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?!逼渲?,農(nóng)民專業(yè)合作社是最重要的經(jīng)營主體,并且在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中居于中堅環(huán)節(jié)。截至今年7月底,全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達193.3萬家,大體每個村3家合作社,入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。因此,沒有合作社的村就應(yīng)該著急了,抓緊動員農(nóng)民成立合作社,或者加入別的村已有的運轉(zhuǎn)較好的合作社。實踐證明,無論新辦還是加入合作社,村“兩委”的帶頭示范都會起到意想不到的作用。對于已有合作社的村,可以嘗試用集體資產(chǎn)(如房屋、設(shè)備等)和資源(如仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的水面、池塘、果園、荒山荒坡等)入股,一方面有利于合作社的經(jīng)營活動,另一方面也可以為農(nóng)村集體獲取一部分收益。此外,村“兩委”還要指導(dǎo)合作社的規(guī)范發(fā)展,即按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,定期召開成員大會或成員代表大會,在決策中貫徹以基本表決權(quán)為主、附加表決權(quán)為輔的原則,在盈余分配中貫徹以按交易量(額)分配為主的原則。實踐證明,只有規(guī)范的合作社才能調(diào)動廣大成員的積極性,確保可持續(xù)發(fā)展。

十九大已經(jīng)吹響了鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號,村“兩委”是位于一線的排頭兵,要加強學(xué)習(xí),努力提高執(zhí)政水平。首先,認真學(xué)習(xí)十九大報告,吃透其中的精神實質(zhì)?!白叱鋈ァ焙汀罢堖M來”相結(jié)合,前者指走到外面去,到各級黨校、大專院校、科學(xué)研究機構(gòu)接受十九大精神培訓(xùn);后者指把外面的專家請到村里來給村干部和村民講授十九大精神。還要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、土地等部門近期出臺的相關(guān)政策,用足、用透政策紅利。其次,用好大學(xué)生村官等相關(guān)政策,并給他們提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,使其在工作中鍛煉成長。再次,主動和大專院校、科學(xué)研究機構(gòu)“結(jié)對子”,引進智力和科研成果,同時也為他們提供科學(xué)研究和實習(xí)試驗基地,雙方共同發(fā)展,互利互惠。

中國農(nóng)村自古以來就是精英治理,村“兩委”是當(dāng)今中國農(nóng)村中為數(shù)不多的精英分子,要切實肩負起黨和時代賦予的重任,不畏艱辛,砥礪前行,必將迎來中國農(nóng)村美好燦爛的明天!

 

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