沒有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、生產(chǎn)許可證，包裝袋上標(biāo)示的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話及品牌都是虛假信息，收了好處費的扶貧辦主任仍下令驗收發(fā)放——

645萬扶貧款買了假化肥

　　梁有豪接受辦案檢察官訊問

　　國家扶貧資金是特定款項，管好、用好扶貧資金是涉及面廣、政策性強(qiáng)、事關(guān)貧困戶切身利益的大事。然而，個別扶貧主管部門的腐敗分子為了個人利益，置國家扶貧政策、黨紀(jì)國法于不顧，與不法商人沆瀣一氣，采購“三無”化肥，造成國家巨額資金損失，并從中受賄。海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪瀆職、受賄案，便是典型一例。

　　該案由海南省檢察院指定陵水縣檢察院立案偵查。2016年7月12日，陵水縣檢察院以梁有豪涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪向法院提起公訴。10月28日，陵水縣法院作出判決：被告人梁有豪犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年零六個月，并處罰金20萬元。

　　今年6月初的一天，記者來到陵水縣檢察院，聽辦案人員講述了此案的來龍去脈。

　　化整為零規(guī)避招標(biāo)

　　2011年初，海南省陵水縣政府決定向縣扶貧辦下?lián)?45萬元專項扶貧資金，用于2011年至2013年為貧困戶采購化肥。消息一出，陵水縣提蒙興農(nóng)種子化肥店老板何仰昭（另案處理）動了心思：政府投入巨資采購化肥，機(jī)會難得，利潤豐厚，不捷足先登分一杯羹就枉為生意人了。

　　精心策劃后，一天晚上，何仰昭邀請縣扶貧辦主任梁有豪到酒店盛情相待。酒至半酣，何仰昭進(jìn)入正題：“聽說縣扶貧辦要采購一批化肥，梁主任，這筆生意能不能給我做？”“那恐怕不行，政府采購法還有《陵水縣政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》都明確規(guī)定了，單項或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上的項目，必須公開招標(biāo)。你何老板想做這筆生意，就得參加公開招標(biāo)?！本谱泔堬枺河泻榔鹕硪?，何仰昭遞上一條軟中華香煙，笑臉相送。

　　一連幾天，何仰昭都悶悶不樂：公開招標(biāo)肯定沒戲，難道要坐視這塊肥肉落入他人之口？“哼，必經(jīng)程序又怎么樣，我就不信沒空子可鉆。”何仰昭信的是“有錢能使鬼推磨”，深思熟慮后，他再次邀請梁有豪到酒店包間吃飯?！傲褐魅危疫€是想拿下扶貧辦采購化肥這樁生意。您在政府從事相關(guān)工作，肯定懂得招標(biāo)政策，如果能想辦法變通處理，讓我中標(biāo)，我絕不會讓您失望，必有重謝！”

　　梁有豪心中竊喜，暗道：等的就是你這句話?！半y得何老板有如此誠意，懂得人情事理。不過這件事非同小可，你先回去，我再想想，你等我消息?！痹挳?，二人離開酒店。

　　怎樣確保讓何仰昭中標(biāo)，梁有豪著實費了一番心思，最后決定通過化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)程序。他急召何仰昭過來面授機(jī)宜。第二天一早，何仰昭將三家化肥經(jīng)銷店的相關(guān)投標(biāo)資料交給梁有豪。

　　三無化肥強(qiáng)令驗收

　　《海南省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零，或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。梁有豪當(dāng)然清楚這條規(guī)定，但金錢的誘惑實在太大，讓他無法抗拒。他將何仰昭提供的三家經(jīng)銷化肥的公司作為邀請招標(biāo)對象，分批邀請招標(biāo)，使何仰昭一舉中標(biāo)。

　　中標(biāo)的喜訊很快傳到何仰昭耳中，他立即撥通了梁有豪的電話，“梁主任，大恩不言謝，我對您的承諾過些時日一定兌現(xiàn)！”隨后，何仰昭電話通知朋友沈禮亮，讓他放心大膽地批量購進(jìn)化肥。

　　據(jù)沈禮亮案發(fā)后證實：他是從一個叫王志明的男子那里進(jìn)的貨。2012年至2013年間，沈禮亮通過海南中農(nóng)農(nóng)資有限公司開具銷售化肥單，為何仰昭供應(yīng)美國太平洋硫酸鉀化肥。第一批化肥運抵扶貧辦倉庫時，負(fù)責(zé)驗收的工作人員驚訝地發(fā)現(xiàn)，這批美國太平洋硫酸鉀化肥居然沒有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、生產(chǎn)許可證、銷售化肥的備案登記證等相關(guān)備案材料。進(jìn)一步查驗發(fā)現(xiàn)，這批化肥包裝袋上所標(biāo)示的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話以及所謂太平洋品牌，均為虛假信息。

　　工作人員立即向梁有豪作了詳細(xì)匯報。聽完匯報，梁有豪驚出一身冷汗。他已經(jīng)收了何仰昭的部分好處費，退貨是不可能的；但如果裝糊涂，強(qiáng)行讓工作人員驗收發(fā)放，將來一旦東窗事發(fā)，免不了被追究責(zé)任。這可真是“騎虎難下”。

　　反復(fù)思忖，梁有豪還是決定闖一闖：畢竟蒙混過關(guān)是有可能的，就算運氣不好，也不過承擔(dān)一個失職責(zé)任，沒啥大不了。當(dāng)天下午，他以十分嚴(yán)肅的口氣告訴負(fù)責(zé)驗收的工作人員：“這批化肥就按慣例驗收發(fā)放，不要節(jié)外生枝，出什么紕漏?！本瓦@樣，不合格的硫酸鉀化肥分九次運來，陸續(xù)發(fā)放給全縣貧困戶。

　　與此同時，按照梁有豪的授意，何仰昭多次給梁有豪的兒子梁干送好處費，一共送了人民幣65萬元。

　　欲逃罪責(zé)急退贓款

　　2013年11月，海南省審計廳決定對陵水縣扶貧辦采購的美國太平洋硫酸鉀化肥進(jìn)行審計。

　　梁有豪坐不住了，他知道事情早晚會敗露。不想坐以待斃的他，決定將何仰昭送的65萬元好處費全部退掉。他將兒子梁干叫到身邊說：“沒別的辦法，只能把何仰昭給的錢全退給他。還有，你告訴他，無論何時何地，無論什么人找他，他都必須一口咬定從來沒有為銷售化肥給過任何人一分錢好處費。不然一旦出事，他也要受牽連。他咬死不松口，大家都平安?！?

　　2014年春節(jié)前的一天晚上，梁干將65萬元全部退給何仰昭，還一字不漏地傳達(dá)了梁有豪說的話，讓何仰昭務(wù)必守口如瓶。退還受賄款，讓梁有豪心里稍微安穩(wěn)了一點，開始靜觀事態(tài)發(fā)展。

　　審計工作緊鑼密鼓地進(jìn)行，并很快有了結(jié)果：陵水縣扶貧辦違反規(guī)定，將本應(yīng)公開招標(biāo)的采購化肥項目拆分成多個項目，通過邀請招標(biāo)的方式，三年共計購買了價值645萬元的美國太平洋硫酸鉀化肥。審計人員認(rèn)為，違規(guī)拆分項目、以邀請招標(biāo)的方式發(fā)標(biāo)都是疑點，背后很可能存在權(quán)錢交易。幾天后，海南省審計廳將審計報告送交海南省檢察院。海南省檢察院將案件線索移送陵水縣檢察院。該院對案件線索進(jìn)行了評估，認(rèn)為線索很有價值。2015年3月11日，陵水縣檢察院決定展開初查。

　　經(jīng)過半年多的縝密初查，辦案人員初步認(rèn)定：陵水縣政府扶貧辦公室主任梁有豪，在2011年5月至2014年8月主持工作期間，為了使化肥經(jīng)銷商何仰昭順利中標(biāo)化肥采購項目，違反規(guī)定將本應(yīng)公開招標(biāo)的項目拆分成多個，以邀請招標(biāo)的方式使何仰昭中標(biāo)。三年間，陵水縣扶貧辦從何仰昭處購買了價值645萬元的美國太平洋硫酸鉀化肥。在物資驗收過程中，梁有豪未讓工作人員按照要求檢查化肥是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、生產(chǎn)許可證等材料，而是直接將化肥驗收并發(fā)放到貧困戶手中。陵水縣財政局將化肥采購款645萬元全部支付到何仰昭所提供的公司賬戶內(nèi)。此外，經(jīng)海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，陵水縣扶貧辦采購的美國太平洋硫酸鉀化肥是不合格產(chǎn)品。

　　放棄幻想選擇自首

　　初查結(jié)果表明，身為陵水縣政府扶貧辦主任的梁有豪，對采購不合格化肥一事負(fù)有不可推卸的責(zé)任。正當(dāng)辦案人員就梁有豪是否存在利用職權(quán)幫助何仰昭中標(biāo)，是否與何仰昭進(jìn)行了權(quán)錢交易等問題展開調(diào)查之際，梁有豪來檢察機(jī)關(guān)投案自首了。

　　原來，梁有豪對檢察院展開初查工作有所風(fēng)聞，得知檢察官調(diào)查了涉及采購、驗收化肥的相關(guān)人員后，梁有豪內(nèi)心進(jìn)行了激烈的思想斗爭。是坐等被抓，還是盡早投案自首，爭取從寬處理？梁有豪選擇了后者。2015年12月5日，他鼓起勇氣去了陵水縣檢察院，向辦案人員承認(rèn)自己因為疏忽大意，采購了不合格化肥，讓政府蒙受了經(jīng)濟(jì)損失?！笆鞘韬龃笠膺€是濫用職權(quán)，最終將由法律來作定論。”辦案人員明確告知梁有豪。

　　梁有豪投案當(dāng)日，陵水縣檢察院決定對其涉嫌濫用職權(quán)、受賄一案立案偵查。12月16日，梁有豪被執(zhí)行逮捕，關(guān)押到看守所。第二天上午，梁有豪被帶往陵水縣檢察院辦案區(qū)接受訊問。對自己濫用職權(quán)的事實，梁有豪供認(rèn)不諱，卻只字不提受賄情節(jié)。“既然你是來投案的，就不應(yīng)該有所隱瞞。根據(jù)我們掌握的情況，你的問題不只是濫用職權(quán)這一項?！鞭k案人員提醒道。

　　眼看蒙混不過去了，梁有豪終于丟掉幻想，交代了自己收取好處費的始末，也供述了退回贓款的全過程。根據(jù)其交代，辦案人員兵分兩路，一路深入有關(guān)部門調(diào)查取證，另一路迅速傳喚證人及行賄人員，固定相關(guān)證據(jù)。辦案人員很快了解到，梁有豪自始至終都對所收錢財分文未動。這是為何？梁有豪的回答是：“我怕用了到時候還不清，所以就不敢花，而且心里越來越害怕。特別是聽說檢察院開始調(diào)查采購化肥的事，心里就更害怕。”

　　該案偵查終結(jié)提起公訴后，法院很快進(jìn)行了開庭審理。法庭上，梁有豪辯稱：自己收受何仰昭65萬元后，本來早就想退還，可何仰昭一直不肯接受，直到2014年春節(jié)前，他才說服何仰昭，退回了這65萬元，懇請法院念及退還受賄款這一行為，不以受賄罪追究自己的刑事責(zé)任。對此，公訴人當(dāng)庭釋法：被告人梁有豪在2011年至2013年間，陸續(xù)收受何仰昭送的65萬元賄款后，因為審計廳審計采購化肥項目，擔(dān)心自己受賄事實敗露，才于2014年春節(jié)前將賄款退還。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第9條規(guī)定，國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄；國家工作人員受賄后，因自身或與其受賄關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或上交的，不影響認(rèn)定受賄。被告人梁有豪時隔近兩年才退款的行為，不符合上述法律規(guī)定的“及時性”，故其辯護(hù)意見不能成立。

　　法庭支持并采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，根據(jù)梁有豪的犯罪事實、性質(zhì)和自首、退贓等情節(jié)，作出判決。梁有豪表示服判，未提出上訴。

　　梁有豪因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被定罪量刑后，陵水縣檢察院將何仰昭、沈禮亮涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪、串通投標(biāo)罪的線索移送陵水縣公安機(jī)關(guān)。陵水縣公安機(jī)關(guān)決定立案偵查后，何仰昭的妻子陳某將涉案贓款13萬元上交辦案機(jī)關(guān)。

　　案結(jié)事未了。陵水縣檢察院結(jié)合辦案認(rèn)真分析了案發(fā)原因，向陵水縣扶貧辦發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，實行跟蹤監(jiān)督，防范此類犯罪再次發(fā)生的檢察建議。今年3月初，陵水縣扶貧辦已就整改情況向該院作了反饋。（江舟 馮敬）